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连云港重新启航

连云港重新启航

王奕丁 2007-09-01
在这里,你能够感觉到这座港口城市跳动的脉搏,这座因港口而得名的城市正在焕发出前所未有的活力。

    作者:王奕丁

    正午的阳光照在码头的水泥地面上,白花花的水泥地面令人眩目。一艘即将开往韩国仁川的客货船停靠在码头边,高耸的塔吊将一列列集装箱装上货轮。不远处,散货仓库杂乱地分布在路边,不时有大货车鸣笛驶过。海天一色的远方,依稀可见正在建设的矿石、集装箱码头,贯穿城市东西的滨海大道围堰已经完工。在这里,你能够感觉到这座港口城市跳动的脉搏,这座因港口而得名的城市正在焕发出前所未有的活力

    今年年初,温家宝总理亲临连云港,这座苏北重镇再次被赋予历史重任:作为新亚欧大陆桥东方桥头堡,连云港将成为连接沿海地带(包括环渤海湾、长江三角洲及浙江福建)的中间环节,成为中西部陇海线经济发展与沿海经济发展的纽带。在最新的《连云港城市总体规划》中,按照“一体两翼”的产业布局,化工、钢铁、电力等与港口相配套的产业将分布在连云港 176 公里的海岸线周围,与“新材料、新能源、新医药”为主的城市传统产业共同构建连云港的大产业平台,与港口发展相得益彰。

    千载难逢的历史机遇,不容第二次错过。作为中国第一批改革开放城市,在过去 20 年间,连云港并没有在中国经济改革的城市竞争中取得优势。直至今天,与其他城市拥挤的高速公路不同,连云港四通八达的高速公路车流稀少,工业化水平严重滞后于邻近地区,GDP 总量仅位居江苏省第 12 位,落后于宿迁、淮安,不及山东济宁、日照。与青岛港、大连港相比,连云港自身工业发展落后,城市产业无法支撑港口发展,而港口与城市及工业发展缺乏协调。在城市发展思路上,囿于线型城市的布局,城市结构分散,公共资源利用效率低下。

    在全球产业转移和中西部经济崛起的背景下,连云港亟待二次起航。2006 年,连云港确定“战略东移,拥抱大海”的战略,省、市政府投资上千万聘请国际咨询公司确定《东部滨海发展战略》方案,集中力量提升港口一线东部城区的价值,建立 76 平方公里的临港产业区、沿海两翼园区和沿陇海线园区,真正实现“以工兴港,以港兴市,以市带农”的城市发展思路。

    与此同时,连云港港口的发展正进入“黄金时期”,多渠道的资金正在为港口建设注入强心剂。34 个舶位全部采用合资合作的方式建设,合作方包括中远、中海、信达、中外运以及新加坡粮油、马士基等外资公司。与此同时,连云港股份在历经八年重组、整改之后,4 个专业码头、18 个通用码头整体在 A 股上市,募集资金 7.2 亿。去年,还同中国建设银行合作,发行 10 亿短期企业债券,“与船公司、货源公司合资建设码头,适应了船舶大型化、深水化的需要,解决了困绕港口升级的资金问题,同时也带来了航线和货源。”连云港港口集团有限公司董事长俞向阳说。

    临港工业将是未来支撑港口的生命线。连云港选择石化、汽车、机械、能源、医药、食品六大板块作为突破口,依托与港口相适应的大工业发展外向型经济。在工业发展过程中,连云港强调园区统一规划,市政府每年组织召开工业园区现场会议,各园区的领导一起观摩当年投产的项目,投资额不达 3,000 万的项目不准进园区,鼓励产业配套,项目向园区集中。“特色园区,产业配套,是未来连云港产业园区提升竞争力的重要方向。”连云港市经济贸易委员会副主任刘新建说。

    这正是连云港园区后来居上的成败之举。在城市产业园区的激烈竞争中,只有将港口发展、产业配套、环保治污通盘考虑,城市生态园区才有生命力。自从 2003 年 5 月开始建设的灌南化工产业园,在原有的“六通一平”基础上,政府统一供热供水,采用秸杆发电,发电的余热供暖,各个企业不需再烧小锅炉。园区内污水统一排放,净化后再进入城市污水排放系统二次处理。短短几年间,大日本油墨化学、韩国珂司克、中化宁波等相继落户。

    与此同时,连云港提升城市传统优势产业的附加价值,以“新医药、新材料、新能源”为特色的优势产业将成为连云港经济的“亮点”。 恒瑞制药、康缘、豪森、正大天睛成为连云港“制药业”的四架马车,四家公司分别定位于抗肿瘤、中药、医药器械、抗肝炎药物。恒瑞制药生产的抗肿瘤药物占据国内市场超过 35% 的市场份额。2006 年,恒瑞投资 4 亿元进行新药研发,成立于 2000 年的上海研发中心主要从事新的化学药物、基因药物和靶向给药的研究和开发。

    100 多年前,孙中山先生曾经预言连云港、天津、大连将成为中国的大港,继天津、大连之后,连云港正在将革命先行者的预言变为现实。2007 年 7 月末,连云港市市长刘永忠接受了本刊编辑王亦丁的采访。在他看来,“连云港正面临发展的机遇和挑战,结合港口资源,通过资源的配置和组合,将提升连云港独特的城市竞争力。”

    问:面临全球化的产业转移以及振兴中西部发展的机遇,作为中国第一批沿海开放城市,连云港如何实现“后来居上”?

    答:如果按照评价城市发展的观点来讲,从城市 GDP 增长、土地价格、企业效益、人均居民收入、贫困阶层等指标来看,连云港在江苏仍然是个经济薄弱的城市。当你走到郊县农村时,你会感觉到现代经济社会的消费品在这些地区仍然缺乏,这体现了城乡两元结构的问题。当你走到港口时,你可能感受到这是一个现代港口城市。正是这些复杂的社会经济运作的特点相互交织在一起,你可以感受到这个城市不同的轮廓。这些现状也是连云港发展的机遇和挑战。

    连云港有很多优势和特点。大自然恩赐了我们大海,这是一笔巨大的财富。在现阶段下,如何更好地利用港口资源呢?我们可以利用中国乃至全球的资源,通过资源的不断配置组合,形成连云港新的竞争力,让连云港拥有与其他城市相比更独特的资源。比如,港口仅仅是一个运输工具,我们可以利用港口带动工业发展,从原材料简单加工到深加工,到水、海产品,到现代物流产业的发展,真正把连云港建设成国际性的海滨城市、现代化的港口工业城市和山海相拥的知名旅游城市,建设成全国连接南北、沟通东西的重要经济枢纽。

    问:过去,连云港似乎因港而名,但是城市的发展似乎也局限于港口,而在最新的连云港未来十年规划中,整个城市发展的思路似乎一下子被打开了,这种变化是如何发生的?

    答:连云港是一个不大的城市,但是,它又是一个依山的线型城市,这就造成了城市运行成本比较高,城市公共设施的功能比较差,建设投资的成本比较高。而目前,国内许多城市的发展都是摊大饼、同心圆的结构。在我们最新的城市发展规划中,将按照组团式、园林式、生态式的城市空间来进行规划,实施“战略东移,拥抱大海”策略,整个城市以“一体两翼”的枢纽港、干线港、组合港构成,一纵一横的 T 型产业走廊将成为城市的主动脉。已经开始建设的花果山大道和规划中的滨海大道将连贯南北、东西,整个城市将由不同的组团构成,形成“一心三极”的国际海滨城市。

    问:与宁波港、上海港相比,目前连云港有哪些优势?

    答:连云港是新亚欧大陆桥的东方桥头堡,区位优势明显。此外,天然大港为连云港发展临港工业创造了得天独厚的条件。同时,连云港是一座具有浓厚文化底蕴的城市,这里是西游记文化的发源地,传说中的花果山位于此地。

    连云港正面临非常好的发展机遇。今年元旦,温家宝总理来到连云港,对城市的发展作了指示:连云港将成为中国中西部经济发展的龙头,在中国经济版图中发挥对外窗口的作用。第二,中央政府把港口管理权下放给地方,这种隶属关系的变化,意味港口经济的发展与城市建设真正融为一体。第三,中央十七大将把发展港口作为重要的目标,过去六七年间,连云港的吞吐量增加了 6,000~7,000 万吨,这相当于过去 66 年的总和。我们的货源百分之六七十都是来自中西部,因此连云港在中西部经济崛起的过程中将发挥重要作用。

    与上海港、宁波港不一样,它们处于长三角,是中国经济最活跃的区域。而连云港过去没有工业基础,小工业如何支撑大港口的增长?这决定了未来连云港港口的发展将依靠西部大工业的发展。因此,省里专门成立了连云港发展委员会,目标是在国际经济发展的平台上,海纳百川,吸引国内外的优秀资源;抓住机遇,建设现代化、国际性的港口城市。

    问:作为中西部开发的桥头堡,如何借力中西部资源,发展连云港?

    答:连云港与中西部优势互补,实现共同发展,这当然仍然有个过程。作为开放的桥头堡,全长 10,900 公里的新欧亚大陆桥将连云港、中西部及欧亚 30 多个国家和地区紧密联系起来。西部工业的发展,需要大量的物流进出口,目前港口百分之六七十的货源来自中西部。未来,利用连云港所拥有的海陆空立体化交通体系,可以成为中西部经济发展的通道,将连云港港口的发展与中西部的物流需求结合起来。

    其次是旅游资源。连云港的旅游资源非常丰富,全市共有 20 个风景区、120 个主要景点。其中,花果山风景区、连岛海滨度假区是国家 AAAA 级景区,花果山景区被评为“中国最值得外国人去的 50 个地方”。目前,我们每年接待 800 多万的游客,其中 70%~80% 都是来自中西部。而旅游资源的价值在于扩大分享范围的空间,我们会进一步提高在中西部地区旅游品牌的知名度。

    第三,利用连云港出口加工区和经济技术开发区的优惠政策,结合临港产业的发展,从事出口加工业务。

    问:以港带工,以工兴港,如何利用港口资源大力发展连云港自身的临港产业?

    答:连云港资源丰富,有海岸线 176 公里,万吨级以上码头 50 个,有沿海滩涂 160 万亩,可供利用的浅海水域 400 万亩。目前,我们正在实现“一体两翼”的城市战略规划,加大港口投资力度,加快建设一批大型专业化码头,包括 25 万吨级矿石码头、15 万吨深水航道码头,同时提升港口的枢纽、物流、贸易、信息功能。

    76 公里的临港产业区道路框架、沿海两翼园区和沿陇海线园区的建设,正在全方位推进。连云港临港产业具有以下特色:首先,工业用地非常宽裕,近海临港的 300 多平方公里低产盐田将被逐步调整为工业建设用地,这在国家宏观经济高速增长的形势下具有独特的优势;其次,电力资源非常丰富,连云港有包括核电、火电在内的发电容量 300 万千瓦,还将规划建设风力、抽水蓄能、太阳能发电项目;另外,两翼园区产业配套初具规模,化工、医药、食品、硅材料、机械等六大板块将成为支撑连云港经济的亿级“巨龙”。未来,我们希望在石化、精细化工、汽车、船舶修造、机械设备上再打造几个超百亿的产业“龙头”。目前,临港首期 12 平方公里起步区已经具备项目进区条件,我们将同合作伙伴在互惠互利中实现共赢。

    问:连云港如何在工业发展的过程中实现环境的可持续发展?

    答:首先是依托港口的发展,发展无污染的产业。按照未来连云港市的发展规划和目标,城市将形成园林式、组团式的五大园区。这就要求我们在引导产业布局时,强调资源节约利用、保护环境、可持续发展。2006 年,连云港单位生产总值能耗比上年下降了 21%。同时,我们强调全市一盘棋,在产业布局上提高投资密度,慎用土地,科学供给公用资源。我们建立了年处理 15 万吨、30 万吨秸杆发电厂各一座,加快发展非粮食为原料的燃料乙醇等生物质能。

    同时,在全球产业转移的过程中,我们要大力发展高效产业,而不是低端产业,抓住具有高附加价值的产业。一方面,我们需要运用高新技术和先进适用技术改造化工、食品、纺织等传统产业,提升行业的整体技术水平和核心竞争力;另一方面,围绕国际性物流建设,大力发展现代物流业、服务业,实现港口与开发区、临港产业区、出口加工区、物流园区之间的互动,同时拓展金融、保险、贸易等中介服务,实现以工兴港,以港兴市。

    问:为了成为国际性的贸易枢纽,连云港如何进一步提升物流效率?

    答:物流效率可能更多体现在交通的网络化。连云港拥有海港、公路(连云港─新疆霍尔果斯)、铁路(陇海线)并形成大网络,运输的成本必然比较低。目前,连云港拥有 4D 标准的民航机场。未来,我们希望增加更多航线。

    另一方面,我们正在采取一些措施提高物流效率,包括加快港口建设,完善港口物流功能,搭建物流发展平台,重点建设面积 22 平方公里,集加工、配送、包装、仓储、运输、信息及电子商务功能为一体的中云台区域性国际物中心。同时,实现保税物流功能,发展保税区、保税物流园区,完善口岸、物流、加工和监管的功能。进一步完善物流信息服务,在政府内部与物流企业之间建立物流信息网络。在行政手续上,我们将加快“大通关”的步伐,提高异地通关的效率。

    问:许多城市在城市基础设施发展起来时,城市管理能力却没有相应地提升,连云港如何提升城市管理能力?

    答:连云港是国家第一批开放城市,同时又是西游记文化的发源地,因此,在城市管理方面,我们需要将城市的优势与文化结合起来,突出城市精华,打造城市品牌。一个城市必须有自己的品牌。如果没有品牌,城市就没有生命力。

    品牌如何打造呢?需要好的规划,城市才能够克服千城一面的情况。城市只靠管理是管不好的,需要专业人员从规划入手。在省政府的支持下,我们花上百万美金买了一个国际水平的规划,强调规划管理,将城市的文化和城市的未来发展及城市的优势、特色结合起来,这个规划能够体现出全市人民的美好愿望。另一方面,我们强调精细管理。换言之,要将城市当作艺术品来精雕细琢,点点滴滴做到位。今年,我们做了人行道工程。原来的人行道地基比较差,下雨之后到处都是水。但是,人行道是百姓道,一定要把人行道做好。此外,我们修了一批漂亮的公厕,在 大街小巷的深处,修了一批路灯。灯要亮,路要洁,因为这些点滴的工作与老伯姓的生活有密切联系。

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