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“限高令”为何十分必要?

“限高令”为何十分必要?

柏文喜 2021-11-03
住建部和应急管理部颁布的“限高令”,是在我国特有的经济环境与城市建设管理格局中不得不以行政规制的方式发出的行业禁令,一方面有利于具有较高摩天大楼建设冲动的地方政府重新廓清经济发展与超高层建筑之间的因果关系,另一方面也是着眼于市场实际和使用环境、使用安全的必要之举,对于潜在的投资方与业主而言也是减少和降低投机风险的必要措施。

摩天大楼是人类文明与科技进步的产物,也是城市化与经济发展的结果。工业革命和城市化推动了人类生产形态和居住形态的根本性变化,也促进了产业与人口的聚集,而产业集约化和生产效率的提升在催生了大量的交易活动与因之而生的金融服务业的同时,反过来也推动了人口的进一步集中,引发了世界级金融贸易中心城市的诞生以及服务于集中化的金融商贸活动的摩天大楼的出现。

因此,摩天大楼既是金融商贸活动繁荣的标志,也是追求更高交易效率的金融商贸活动与现代建筑工程技术进步的产物。摩天大楼从诞生的那天起,就成为城市文明与经济发展的标志,并在第一次世界大战以后从欧洲、北美到亚洲随着各个经济体的崛起而加速涌现并屡创新高。

但是摩天大楼与经济繁荣、城市发展之间,毕竟还存在着因果关系,经济繁荣与城市发展是因,摩天大楼的建造与不断涌现是果。而并非因为有了摩天大楼,才带来了经济繁荣与城市发展,这就倒因为果了。不过,中东个别城市如迪拜,以巨额的石油收入建造密集的各种形态的摩天大楼,并以此来促进旅游与商贸业的发展,进而推动地区金融中心的形成则是另外一回事了。

改革开放以来以经济建设为中心的中国内地,市政建设与城市形象成为特有的政绩观之下最容易展示当地执政者业绩的抓手,因此在尽可能的情况下尽快出形象就成为各地政府的必然追求,而摩天大楼就成为提升城市形象和尽快出形象这一政绩冲动之下的主要着力点之一。如此一来,超出当地经济发展需要而单纯为了提升城市形象的摩天大楼就一时风行于中国内地城市,连一些三线城市也频频出现高度超过300米的摩天大楼,让摩天大楼鼻祖的西方世界着实有些吃惊。而为了这些摩天大楼的落地建设,地方政府往往给出了众多的优惠政策与支持条件,甚至有些摩天大楼本身就是地方政府的平台公司所建造。

但是,对于建筑高度的过分追求与比拼,一方面使得具有较高建造与维护成本的摩天大楼往往超出了当地经济发展水平所需而陷入长期亏本的境地,另一方面高造价与较大的投资也往往造成了项目烂尾,比如已经陷入烂尾多年的著名的天津117大厦就是如此。另外,超出经济发展水平和市场需求的超高层建筑的在节能环保、使用便利性方面未必更有优势,而内地普遍滞后的城市消防能力也使得消防安全成为摩天大楼发展的制约瓶颈之一。

因此,近日住建部和应急管理部再发《加强超高层建筑规划建设管理的通知》,俗称“限高令”,要求不得新建500米以上的超高建筑显得十分必要。只因目前在经济发展模式和政绩观尚未实现转型的情况下,各地建设超高层建筑的冲动还是比较强烈的,而地方政府往往也会在可能的情况下给予超高层建筑项目以各种政策与资源支持,更何况还有被称为基建狂魔的全世界最强大中国施工企业在建造能力方面的支持呢。

住建部和应急管理部颁布的“限高令”,是在我国特有的经济环境与城市建设管理格局中不得不以行政规制的方式发出的行业禁令,一方面有利于具有较高摩天大楼建设冲动的地方政府重新廓清经济发展与超高层建筑之间的因果关系,另一方面也是着眼于市场实际和使用环境、使用安全的必要之举,对于潜在的投资方与业主而言也是减少和降低投机风险的必要措施。

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