对房地产税，政策预期和大众预期差距悬殊

对房地产税的政策准备已经超过十年了，而大众对它的准备还远远不充分。

上海和重庆2011年的房产税始于2010年12月的囯常会，此后每年都有专家学者或者官员提出需要适时推出房地产税，直到2016年“住房不炒”概念下房地产税立法才有实质性加速，2021年12 月全国人大才授权国务院从真正的房地产税试点开始推动立法。如此长周期的讨论与准备表明，房地产税兹事体大。

本质上讲，房地产的超长周期繁荣是和经济增长模式联系在一起的。城市化、投资驱动增长、地方政府锦标赛、财政扩张、信用扩张…… 所有这些用来描述或者解释中国经济增长的因素，都和房地产有关。

准备了许久，房产税终于要有实质动作，其中不得不为之的因素或许要比主动选择的因素更多，因为以往驱动增长的传统因素也越来越不可持续了。

可是，大众似乎并未做好准备。最近的大样本调查表明，中国家庭愿意承受的年均房地产税金额非常低，在500至1000元之间。简单假设全国4亿个家庭，大众愿意承受的持有税总额不足4000亿元，如果考虑这其中还有一半是农村家庭，这个数字可能仅有寥寥2000亿。

而2020年中国土地出让金收入为8.2万亿元。如果房地产税的战略意义是作为财政体系的重要补充，并对增速开始下行的土地出让金起到替代作用，那么政策者对房地产税的预期收入或许在2万亿元以上。

这意味着，政策预期和大众预期之间，存在着5到10倍的差距。这个差距是否会带来房地产行业和房地产价值的又一次收缩？两难之下，政策选择进退维谷。

一种妥协方案是，初行房地产税试点时，设置一个相对较低的税率或者较高的免征界限，但差不多会以征到1万亿元为预期目标。不过，即便这个数字规模在平均意义上依然能够让大众感到不小的“疼痛”。（财富中文网）

作者张林为财富中文网专栏作家，评级机构研究员。

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编辑：王昉