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IMF称财政吃紧已成全球性问题,而AI或许是唯一出路

Nick Lichtenberg
2026-04-20

中东冲突的影响,正在再次考验全球经济。

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2026年4月15日,在华盛顿举行的2026年IMF与世界银行春季会议期间,IMF财政事务部主任罗德里戈·巴尔德斯出席《财政监测报告》发布会并发言。图片来源:Kent NISHIMURA / AFP via Getty Images

美国高达39万亿美元的国债,早已成为美国政坛被反复踢来踢去的“政治皮球”——在预算谈判中被反复提起,在国会听证会上被频频引用,而在选举周期之外又往往被抛诸脑后。但国际货币基金组织(IMF)上周三阐明的情况更加令人不安:美国并非特例,它只是全球性“财政顽疾”最显眼的症状。

在IMF半年一度《财政监测报告》(Fiscal Monitor)的春季发布会上,财政事务部主任罗德里戈·巴尔德斯以严峻的基调开场:“中东冲突的影响,正在再次考验全球经济。而在这一背景下,各国财政空间已极度吃紧,政策回旋的余地正变得日益有限。”

IMF预计,到2028年,全球公共债务将升至全球GDP的99%,并可能早于此前预期突破100%的关口。在代表 95% 概率区间的压力情景下,这一比例可能在三年内飙升至121%。

美国的“账单”仍在不断膨胀

在财政失衡问题上,美国依然是最典型的反面教材。去年,美国财政赤字占GDP比重从接近8%小幅回落至7%以下,这在一定程度上得益于流入联邦国库的关税收入增加。但这种改善只是短暂的。巴尔德斯对记者表示:“我们预测,赤字很快会回升到7.5%左右,并在短期内维持在这一高位。”与此同时,美国债务规模预计将在今年突破GDP的125%,并可能在2031年升至142%。

如果只是稳定(而非降低)这一债务轨迹,所需的财政紧缩幅度大约相当于GDP的4个百分点。巴尔德斯坦言:“这显然不是个小数目。”这将是美国现代史上和平时期规模最大的财政调整之一。事实上,债券市场已经开始释放出预警信号。美国国债相对于其他发达经济体债券曾享有的溢价正在收窄。巴尔德斯指出:“这些迹象表明,市场已不再像过去那样乐观和包容。拖延的时间越久,未来面临的压力只会越大。”

他对美国国会的提醒也非常直接:“这件事不能无限期拖延。”

全球陷入“透支”状态

与全球整体情况相比,美国的问题似乎还算“可控”。各国财政缺口(即初级财政收支现状与稳定债务所需水平之间的差距)较疫情前五年扩大了约1个百分点。

巴尔德斯直言:“这不仅仅是一个周期性问题。本质上,这是政策选择的结果——支出持续增加、收入却在减少。”目前实际利率已较疫情前高出约6个百分点,加重了既有债务负担。每拖延一年,最终清算就会变得越严峻。

能源困局加剧财政危机

持续的中东冲突,正为财政决策带来新的诱惑与风险。随着燃料和食品价格上涨,各国政府纷纷诉诸政治上讨巧但在经济上代价高昂的手段:普惠式能源补贴和消费税减免。对此,IMF的态度十分明确。

巴尔德斯表示:“普惠式能源补贴或消费税减免并非最佳手段。这会扭曲价格信号,造成沉重的财政负担,而且具有累退性,也很难退出。”更糟的是,当全球半数国家通过补贴来缓冲能源价格上涨时,另一半国家就不得不承担全部的需求调整压力。巴尔德斯警告道:“国内政策会影响全球价格。” IMF的模型显示,对于不实行补贴的国家,这种溢出效应实际上可能使原始价格冲击翻倍。

IMF副主任埃拉·达布拉-诺里斯指出,与2022年能源危机相比,这一次各国政府的反应“更为克制”,但她同时提醒,在当前财政空间“明显收紧”的背景下,一旦回到过去那种做法,代价将极为沉重。IMF给出的建议是:保民生,而非保物价——为最脆弱群体提供临时性的精准支持,而不是面向所有人一刀切地发放补贴。

AI可能是改写局面的“变数”

在一场充斥着严峻财政数据的发布会上,AI成了最接近“救命稻草”的存在。达布拉-诺里斯表示,AI有望从根本上重塑政府运作方式,包括提升生产效率、强化税收征管,以及改善医疗和教育服务供给等。“它可以从根本上重塑政府履行职能的方式。”

但AI也是一把“双刃剑”。AI可能加剧财富集中、冲击劳动力市场,甚至可能悄然侵蚀现代社会契约所依赖的所得税和工资税基础。达布拉-诺里斯问道:“我们现有的税收体系、社会保障体系,是否仍然适用?”她强调这是各国政府都亟需回答的问题。“AI的发展路径仍充满不确定性——它究竟会如何影响就业市场,又会在多大程度上加剧不平等,都尚未明朗。因此,政府面临的真正挑战在于:现有制度是否具备足够的适应性,能否应对随之而来的各种风险。”(财富中文网)

《财富》杂志使用生成式AI作为本文的研究工具。编辑在发表前已核实信息的准确性。

译者:刘进龙

审校:汪皓

美国高达39万亿美元的国债,早已成为美国政坛被反复踢来踢去的“政治皮球”——在预算谈判中被反复提起,在国会听证会上被频频引用,而在选举周期之外又往往被抛诸脑后。但国际货币基金组织(IMF)上周三阐明的情况更加令人不安:美国并非特例,它只是全球性“财政顽疾”最显眼的症状。

在IMF半年一度《财政监测报告》(Fiscal Monitor)的春季发布会上,财政事务部主任罗德里戈·巴尔德斯以严峻的基调开场:“中东冲突的影响,正在再次考验全球经济。而在这一背景下,各国财政空间已极度吃紧,政策回旋的余地正变得日益有限。”

IMF预计,到2028年,全球公共债务将升至全球GDP的99%,并可能早于此前预期突破100%的关口。在代表 95% 概率区间的压力情景下,这一比例可能在三年内飙升至121%。

美国的“账单”仍在不断膨胀

在财政失衡问题上,美国依然是最典型的反面教材。去年,美国财政赤字占GDP比重从接近8%小幅回落至7%以下,这在一定程度上得益于流入联邦国库的关税收入增加。但这种改善只是短暂的。巴尔德斯对记者表示:“我们预测,赤字很快会回升到7.5%左右,并在短期内维持在这一高位。”与此同时,美国债务规模预计将在今年突破GDP的125%,并可能在2031年升至142%。

如果只是稳定(而非降低)这一债务轨迹,所需的财政紧缩幅度大约相当于GDP的4个百分点。巴尔德斯坦言:“这显然不是个小数目。”这将是美国现代史上和平时期规模最大的财政调整之一。事实上,债券市场已经开始释放出预警信号。美国国债相对于其他发达经济体债券曾享有的溢价正在收窄。巴尔德斯指出:“这些迹象表明,市场已不再像过去那样乐观和包容。拖延的时间越久,未来面临的压力只会越大。”

他对美国国会的提醒也非常直接:“这件事不能无限期拖延。”

全球陷入“透支”状态

与全球整体情况相比,美国的问题似乎还算“可控”。各国财政缺口(即初级财政收支现状与稳定债务所需水平之间的差距)较疫情前五年扩大了约1个百分点。

巴尔德斯直言:“这不仅仅是一个周期性问题。本质上,这是政策选择的结果——支出持续增加、收入却在减少。”目前实际利率已较疫情前高出约6个百分点,加重了既有债务负担。每拖延一年,最终清算就会变得越严峻。

能源困局加剧财政危机

持续的中东冲突,正为财政决策带来新的诱惑与风险。随着燃料和食品价格上涨,各国政府纷纷诉诸政治上讨巧但在经济上代价高昂的手段:普惠式能源补贴和消费税减免。对此,IMF的态度十分明确。

巴尔德斯表示:“普惠式能源补贴或消费税减免并非最佳手段。这会扭曲价格信号,造成沉重的财政负担,而且具有累退性,也很难退出。”更糟的是,当全球半数国家通过补贴来缓冲能源价格上涨时,另一半国家就不得不承担全部的需求调整压力。巴尔德斯警告道:“国内政策会影响全球价格。” IMF的模型显示,对于不实行补贴的国家,这种溢出效应实际上可能使原始价格冲击翻倍。

IMF副主任埃拉·达布拉-诺里斯指出,与2022年能源危机相比,这一次各国政府的反应“更为克制”,但她同时提醒,在当前财政空间“明显收紧”的背景下,一旦回到过去那种做法,代价将极为沉重。IMF给出的建议是:保民生,而非保物价——为最脆弱群体提供临时性的精准支持,而不是面向所有人一刀切地发放补贴。

AI可能是改写局面的“变数”

在一场充斥着严峻财政数据的发布会上,AI成了最接近“救命稻草”的存在。达布拉-诺里斯表示,AI有望从根本上重塑政府运作方式,包括提升生产效率、强化税收征管,以及改善医疗和教育服务供给等。“它可以从根本上重塑政府履行职能的方式。”

但AI也是一把“双刃剑”。AI可能加剧财富集中、冲击劳动力市场,甚至可能悄然侵蚀现代社会契约所依赖的所得税和工资税基础。达布拉-诺里斯问道:“我们现有的税收体系、社会保障体系,是否仍然适用?”她强调这是各国政府都亟需回答的问题。“AI的发展路径仍充满不确定性——它究竟会如何影响就业市场,又会在多大程度上加剧不平等,都尚未明朗。因此,政府面临的真正挑战在于:现有制度是否具备足够的适应性,能否应对随之而来的各种风险。”(财富中文网)

《财富》杂志使用生成式AI作为本文的研究工具。编辑在发表前已核实信息的准确性。

译者:刘进龙

审校:汪皓

America’s $39 trillion national debt has become a familiar political football—batted around in budget negotiations, invoked at congressional hearings, and largely ignored between elections. But what the International Monetary Fund laid out Wednesday is something more unsettling: The U.S. isn’t an outlier. It’s just the most visible symptom of a global disease.

At the spring launch of its biannual Fiscal Monitor, IMF Fiscal Affairs Director Rodrigo Valdez opened with a stark framing: “The world economy is being tested again with the consequences of the war in the Middle East—and this is a world that has less degrees of freedom as public finances are more stretched in many, many countries.”

The fund projected global public debt will hit 99% of world GDP by 2028, breaching the 100% threshold sooner than previously forecast. Under stress scenarios representing the 95th percentile of plausible outcomes, that figure could spike to 121% within three years.

America’s tab keeps growing

The U.S. remains the marquee case study in fiscal dysfunction. Washington’s deficit narrowed slightly last year—from close to 8% to below 7% of GDP—partly boosted by tariff revenues flowing into federal coffers, but the improvement was fleeting. “Our forecast is that this deficit goes back to around 7.5% and stays there for the near future,” Valdez told reporters, with U.S. debt now on track to exceed 125% of GDP this year and potentially 142% by 2031.

The adjustment needed to simply stabilize—not reduce—that trajectory would require fiscal tightening of roughly 4 percentage points of GDP. “That is not minor, of course,” Valdez said. It would rank among the largest peacetime fiscal adjustments in modern American history. Already, warning signals are flickering in bond markets. The premium U.S. Treasuries once commanded over other advanced-economy debt is narrowing. “These are signs that markets are not as sanguine—as forgiving—as they were in the past,” Valdez said. “The more time passes, the more pressure you could face down the road.”

His message to Congress was direct: “This cannot wait forever.”

The whole world is overdrawn

Washington’s problem looks almost manageable next to the global picture. The fiscal gap—the distance between where countries’ primary balances actually sit and where they need to be to stabilize debt—has worsened by roughly one percentage point compared to the five years before COVID.

“This is not just a cyclical problem,” Valdez said flatly. “It basically reflects policy choices—permanently higher spending and lower revenues.” Real interest rates are now running some 6 percentage points above pre-pandemic levels, compounding the burden of every existing dollar of debt. Every year of delay makes the eventual reckoning more severe.

The energy trap making it worse

The ongoing Middle East conflict is adding a fresh dimension of fiscal temptation—and danger. As fuel and food prices climb, governments are reaching for a politically easy but economically toxic tool: broad-based energy subsidies and excise tax cuts. The IMF didn’t mince words.

“Broad-based energy subsidies or excise reductions are not the best tool,” Valdez said. “They distort price signals, are fiscally costly, regressive, and hard to unwind.” Worse, when half the world shields consumers from higher energy prices, the remaining half absorbs all the demand adjustment. “Domestic policies affect global prices,” Valdez warned—and IMF modeling suggests the spillover effect could effectively double the original price shock for countries that don’t subsidize.

IMF Deputy Director Era Dabla-Norris noted governments’ response this time has been “much more restrained” than during the 2022 energy crisis, but cautioned that with fiscal space now “much more constrained,” the costs of reverting to old habits would be severe. The fund’s prescription: protect people, not prices—targeted, temporary support for the most vulnerable, not blanket relief for everyone.

AI: The wildcard that could change everything

In a briefing otherwise defined by grim arithmetic, artificial intelligence emerged as the closest thing to a lifeline. Dabla-Norris said AI could fundamentally transform how governments operate by boosting productivity, tightening tax administration, and improving delivery of health and education services: “It can be used to fundamentally reshape the way governments do their business.”

But the technology cuts both ways. AI concentrates wealth, disrupts labor markets, and could quietly hollow out the income-tax and payroll-tax bases that modern social contracts depend on. “Are our current tax systems—are our current social protection systems—fit for purpose?” Dabla-Norris asked, a question she said every government needs to urgently answer. “Because there’s a lot of uncertainty in the way AI will play out … what actual impact it will have on labor markets, what actual impact it will have on inequality. So the challenge for government is really to see whether their systems are adaptable and that they can meet the risks that it portends.”

For this story, Fortune journalists used generative AI as a research tool. An editor verified the accuracy of the information before publishing.

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