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拜登任命“亚洲沙皇”,他会如何重塑美国对华关系?

拜登任命“亚洲沙皇”,他会如何重塑美国对华关系?

钱科雷、GRADY MCGREGOR 2021年01月17日
库尔特·坎贝尔认为,美国政策的目标应该是弄清楚如何与中国共存,而不是如何改变它。

2009年10月14日,时任美国助理国务卿的库尔特·坎贝尔在北京的美国驻华大使馆,主持与记者的圆桌讨论。图片来源:PETER PARKS—AFP/GETTY IMAGES

乔·拜登过渡团队的发言人在周三表示,拜登已经任命奥巴马政府的资深专家库尔特·坎贝尔,担任新设的亚洲政策高级官员一职。

坎贝尔是前五角大楼官员,后来晋升为希拉里·克林顿时期在国务院负责亚洲事务的美国最高外交官。他是华盛顿政策机构的支柱人物——一位精明的外交官、经验丰富的幕僚和备受尊敬的外交政策理论家——在亚洲和国会山拥有非常庞大的关系网络。

在拜登政府中,坎贝尔将担任“印太事务协调员”(Indo-Pacific coordinator)。(拜登显然拒绝了之前有人把新职位称为“亚洲沙皇”的提议。)坎贝尔将直接向国家安全委员会顾问杰克·沙利文汇报工作,并获得广泛授权以整合“各个政府机构”的对华政策。

《华盛顿邮报》专栏作家乔希·罗金称赞任命坎贝尔的决定“应该会让紧张的亚洲盟友放心,表明拜登政府正在认真对待中国带来的挑战。”

坎贝尔是一位对华鹰派人士,被广泛认为是奥巴马政府2012年“重返亚洲”战略的制定者。该战略呼吁,加强美国在亚洲其他地区的军事资源和外交关系,与中国打交道时采取更具对抗性的方式。

坎贝尔在2016年出版的《重返亚太:美国亚洲理政的未来》(The Pivot: The Future of American Statecraft in Asia),以及后来发表在《外交事务》(Foreign Affairs)的一系列文章中详细阐述了这一战略。在2018年与伊利·拉特纳合著的一篇文章中,坎贝尔基本赞同特朗普政府的看法,认为美国长达40年的对华接触政策已宣告失败。拉特纳有望在拜登政府担任亚洲相关事务的高级职位。

“美国再一次高估了自己影响中国发展轨迹的能力,”他们在文章中写道。“各个辩论方都犯了错误:自由贸易者和金融家预测中国将不可避免地逐渐开放,整合主义者认为中国的雄心将在与国际社会加强互动的过程中被削弱,鹰派人士相信美国的永久霸主地位会减弱中国的实力。但无论胡萝卜,还是大棒,都没能像预测的那样改变中国。”

对奥巴马“重返亚太”战略持批评意见的评论家认为,这实际上加剧了亚太地区的紧张局势,因为它发出了美国决心遏制中国的信号。该战略后来更名为“亚太再平衡”战略。

在一篇发表于2019年的题为《没有灾难的竞争》(Competition Without Catastrophe)的文章中,坎贝尔和沙利文强调,遏制并不是重返战略的目标。他们认为,冷战式“遏制”策略在与中国交手时无法奏效,因为中国是一个比前苏联强大得多的竞争对手。美国政策的目标应该是弄清楚如何与中国共存,而不是如何改变它。他们认为,美国政策制定者如果觉得“在接触战略失败时,战略竞争路线可以成功让中国发生转变——迫使对方屈服甚至崩溃”,那么他们就有可能重蹈覆辙。

在本周发表于《外交事务》的一篇新文章中,坎贝尔和布鲁金斯学会(Brookings Institution)中国战略研究部主任拉什·多希概述了美国应如何在该地区靠大力发展联盟来“巩固”亚洲安全,他们承认这项任务是“美国现代治国史上最具挑战性的”。

这也是诸多亟待解决的议题之一,而坎贝尔现在有机会去验证他的理论了。(财富中文网)

译者:Emily

2009年10月14日,时任美国助理国务卿的库尔特·坎贝尔在北京的美国驻华大使馆,主持与记者的圆桌讨论。图片来源:PETER PARKS—AFP/GETTY IMAGES

乔·拜登过渡团队的发言人在周三表示,拜登已经任命奥巴马政府的资深专家库尔特·坎贝尔,担任新设的亚洲政策高级官员一职。

坎贝尔是前五角大楼官员,后来晋升为希拉里·克林顿时期在国务院负责亚洲事务的美国最高外交官。他是华盛顿政策机构的支柱人物——一位精明的外交官、经验丰富的幕僚和备受尊敬的外交政策理论家——在亚洲和国会山拥有非常庞大的关系网络。

在拜登政府中,坎贝尔将担任“印太事务协调员”(Indo-Pacific coordinator)。(拜登显然拒绝了之前有人把新职位称为“亚洲沙皇”的提议。)坎贝尔将直接向国家安全委员会顾问杰克·沙利文汇报工作,并获得广泛授权以整合“各个政府机构”的对华政策。

《华盛顿邮报》专栏作家乔希·罗金称赞任命坎贝尔的决定“应该会让紧张的亚洲盟友放心,表明拜登政府正在认真对待中国带来的挑战。”

坎贝尔是一位对华鹰派人士,被广泛认为是奥巴马政府2012年“重返亚洲”战略的制定者。该战略呼吁,加强美国在亚洲其他地区的军事资源和外交关系,与中国打交道时采取更具对抗性的方式。

坎贝尔在2016年出版的《重返亚太:美国亚洲理政的未来》(The Pivot: The Future of American Statecraft in Asia),以及后来发表在《外交事务》(Foreign Affairs)的一系列文章中详细阐述了这一战略。在2018年与伊利·拉特纳合著的一篇文章中,坎贝尔基本赞同特朗普政府的看法,认为美国长达40年的对华接触政策已宣告失败。拉特纳有望在拜登政府担任亚洲相关事务的高级职位。

“美国再一次高估了自己影响中国发展轨迹的能力,”他们在文章中写道。“各个辩论方都犯了错误:自由贸易者和金融家预测中国将不可避免地逐渐开放,整合主义者认为中国的雄心将在与国际社会加强互动的过程中被削弱,鹰派人士相信美国的永久霸主地位会减弱中国的实力。但无论胡萝卜,还是大棒,都没能像预测的那样改变中国。”

对奥巴马“重返亚太”战略持批评意见的评论家认为,这实际上加剧了亚太地区的紧张局势,因为它发出了美国决心遏制中国的信号。该战略后来更名为“亚太再平衡”战略。

在一篇发表于2019年的题为《没有灾难的竞争》(Competition Without Catastrophe)的文章中,坎贝尔和沙利文强调,遏制并不是重返战略的目标。他们认为,冷战式“遏制”策略在与中国交手时无法奏效,因为中国是一个比前苏联强大得多的竞争对手。美国政策的目标应该是弄清楚如何与中国共存,而不是如何改变它。他们认为,美国政策制定者如果觉得“在接触战略失败时,战略竞争路线可以成功让中国发生转变——迫使对方屈服甚至崩溃”,那么他们就有可能重蹈覆辙。

在本周发表于《外交事务》的一篇新文章中,坎贝尔和布鲁金斯学会(Brookings Institution)中国战略研究部主任拉什·多希概述了美国应如何在该地区靠大力发展联盟来“巩固”亚洲安全,他们承认这项任务是“美国现代治国史上最具挑战性的”。

这也是诸多亟待解决的议题之一,而坎贝尔现在有机会去验证他的理论了。(财富中文网)

译者:Emily

Joe Biden has picked Obama administration veteran Kurt Campbell for a newly created position as senior official for Asia policy, a spokesman for the president-elect's transition team said Wednesday.

Campbell is a former Pentagon official who rose to become the top U.S. diplomat for Asia in Hillary Clinton's State Department. He's a pillar of the Washington policy establishment—polished diplomat, skilled bureaucrat, and respected foreign policy theorist—and boasts an impressive network of relationships in Asia and on Capitol Hill.

In the Biden administration, Campbell's title will be "Indo-Pacific coordinator." (Biden apparently rejected an earlier suggestion to call the new role "Asia czar.") Campbell will report directly to National Security Council adviser Jake Sullivan and be granted broad authority to integrate China policy across "every government agency."

Washington Post columnist Josh Rogin hails Campbell's appointment as a decision that "should reassure nervous Asian allies that the Biden administration is taking the China challenge seriously."

Campbell is a China hawk, widely credited as the architect of the Obama administration's 2012 "pivot to Asia" strategy, which called for taking a more confrontational approach to dealing with China while bolstering U.S. military resources and diplomatic relationships in the rest of the region.

Campbell has elaborated on the approach in a 2016 book, The Pivot: The Future of American Statecraft in Asia, and a series of subsequent articles in Foreign Affairs. In a 2018 essay co-written with Ely Ratner, who is expected take a senior Asia-related post in the Biden administration, Campbell essentially sided with the Trump administration in declaring America's four-decades-long policy of engagement with China a failure.

"Washington once again put too much faith in its power to shape China’s trajectory," they wrote. "All sides of the policy debate erred: free traders and financiers who foresaw inevitable and increasing openness in China, integrationists who argued that Beijing’s ambitions would be tamed by greater interaction with the international community, and hawks who believed that China’s power would be abated by perpetual American primacy. Neither carrots nor sticks have swayed China as predicted."

Critics of Obama's pivot strategy, which was later rebranded a "rebalance," have argued that it actually aggravated tensions in the Asia-Pacific because it signaled to Beijing that the U.S. was determined to contain China militarily.

In a 2019 essay entitled "Competition Without Catastrophe," Campbell and Sullivan stress that containment wasn't a goal of the pivot strategy. Cold War-style "containment" won't work for dealing with China, they argue, because China is a far more formidable competitor than the old Soviet Union. The aim of U.S. policy should be figuring out how to co-exist with China, not how to change it. American policymakers, they suggest, risk repeating old mistakes if they assume that "competition can succeed in transforming China where engagement failed—this time forcing capitulation or even collapse."

In a new Foreign Affairs essay, published this week, Campbell and co-author Rush Doshi, director of the Brookings Institution's China Strategy Initiative, outline how the U.S. can "shore up" security in Asia by focusing on building alliances in the region, a task they acknowledge as "among the most challenging in the history of modern statecraft."

It's also among the most urgent—and Campbell now has an opportunity to put his theory to the test.

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