徐州：推进以数字人民币发放行政事业单位工作人员部分工资

先说说“数字人民币”的性质。数字人民币，又可称为“e-CNY”，是由中国人民银行发行的数字形式的法定货币。这就意味着：（1）数字人民币是法定货币；（2）数字人民币与纸币、硬币等传统法定货币1:1等价兑换。数字人民币作为纸钞的数字化“替身”，是具有价值特征的数字支付工具。

一个最简单的理解：数字人民币在性质上和用途上与传统法币没有任何区别，仅在底层技术上、使用方法上和存在形态等方面与传统货币不一样。换言之，任何企业、法人组织、社会团体和个人不能拒绝接受数字人民币给付。这一点上与第三方支付不同，从法律上来说，任何商家都有权拒绝客户使用某宝等第三方支付工具付款。

值得一提的是，在底层技术上数字人民币与比特币、以太坊等虚拟货币实际上差别不大，都是区块链技术的产物。但是，数字人民币所使用的是由我国央行自主打造的区块链（目前在公开渠道中，关于数字人民币所使用的区块链等底层技术的相关信息极少，飒姐团队仅作合理推测），在技术属性上大概率是一种“联盟链”。

虽不同于以太坊等“公链”拥有数量众多的节点，能最大程度上防止数据被篡改，但使用联盟链也并非没有好处，由央行等控制的区块链关键节点可以查询和管控全网资金流向，保障资金安全，也能更好的追查网络犯罪等。

不过，虽然数字人民币属于法定货币，有国家信用背书，具有无限的法偿性，是我国安全等级最高的资产之一，但是，数字人民币也并非完美无缺。目前来看，主要存在两种风险，一个是数字人民币在使用上的风险，一个是来自数字人民币底层技术上的风险。

在使用上，数字人民币与传统的虚拟货币一样，可以被用于洗钱。2021年9月中旬，新密市发生一起电信网络诈骗案件，侦查机关在追查资金流向时发现多笔款项均流向一特定的数字人民币钱包内。进一步侦察发现，林某等十一人借助数字人民币的“匿名性”，为藏匿在柬埔寨的境外诈骗团伙通过数字人民币的方式进行洗钱，以帮助诈骗团伙逃避公安侦察。

既然数字人民币具有“匿名性”那犯罪分子又是怎么被查获的呢？实际上，数字人民币的“匿名性”与虚拟货币不同，是一种“可控匿名”，这主要是通过央行联盟链的特性实现的。作为联盟链的实际控制人，可以清楚明确的知道链上资金流向并通过严格KYC将数字钱包的公钥与特定数字钱包使用者的身份一一对应。但用户这种身份信息上的“透明”仅限于权限较高的监管机关可知，普通的转账双方甚至是普通商业银行都是无法获知的。

另外，央行在数字人民币钱包上设置了分级系统，不同等级的数字人民币拥有不同额度的转账限制。如果要使用数字人民币洗钱，使用第四类非实名钱包较为可行，但由于转账限制，实际上洗钱的效率极低。

无论是否在行政事业单位工作，对有稳定工作的人们来说，工资都是一种固定收入来源，此举无疑能够借政务场景增加数字人民币的活力。虽然数字人民币是国家一直在主推的数字货币，但就方便程度来说确实不如微信、支付宝创始的“货币”，作为第三方支付系统，后两者都是和现有银行货币挂钩的，而数字人民币则由央行和政府信用背书。在金融监管方面，拓展数字人民币的使用场景，或也具备多重考量。

作为数字人民币首批试点城市，苏州乃至江苏在这个方面一直算是走在前列的。不过从去年以来，江苏已有部分地市爆出了财政吃紧的问题，不知道此举是否有缓解财政压力的作用。如果在常熟徐州二地行之有效，未来或将被更多地方政府效仿。但仅从增强数字人民币使用性上来看，与广大居民消费结合会更快速有效。